A finales de 1980, en el segundo gobierno de Fernando Belaúnde Terry, cuando existía la Dirección General de Contribuciones – hoy SUNAT - una norma despertó la algarabía en los contribuyentes de la época; era el artículo 140 de La Ley N° 23233 denominada Ley del Presupuesto General de la República para 1981.
Esta disposición aprobada por el Congreso contenía un atípico beneficio que consistía en quedar exceptuado de ser fiscalizado por los años 1976, 1977, 1978 y 1979, siempre que los contribuyentes abonaren el 25%, 20%, 17.5% y 15% respectivamente del Impuesto a la Renta declarado para cada uno de estos años.
La reflexión a esta norma podría resumirse en lo siguiente:
1. ¿Cómo habrá estado de baja la recaudación tributaria de ese entonces que idearon para el Estado, esa forma fácil de obtener ingresos tributarios?
2. ¿Cómo habrá sido de ineficiente e inoperante la antigua Dirección General de Contribuciones – hoy SUNAT – que no tenía organizado el control y la fiscalización de los contribuyentes?
3. ¿Cómo habrían tributado los contribuyentes de la época que les resultaba un buen negocio, el acogimiento a esta norma?
Otra norma parecida, más directa y con mayor vigencia temporal, pues rigió hasta Julio del 2002, fue el artículo 81 del Código Tributario, que establecía la suspensión de las facultades de fiscalización. Se establecía que la Administración al fiscalizar debía iniciar por el período exigible más próximo y si no encontraba reparos u observaciones, se suspendían las facultades de la SUNAT para fiscalizar los años anteriores no prescritos, una especie de “borrón y cuenta nueva”
No obstante, queda para el análisis jurídico, cómo el Estado cuando está necesitado de fondos es capaz hasta de renunciar a sus facultades de fiscalización, cómo la Administración tributaria en algún momento desnuda su desorganización e incapacidad, pero por sobre todo, que siempre se ha utilizado como fundamento fáctico para estos beneficios al temor de los contribuyentes por la fiscalización tributaria y la esperanza del cambio de conducta.
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